2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设关键之年,是“十四五”规划谋篇布局之年,对海口全面深化改革开放具有重要里程碑意义,做好今年各项工作至关重要。
   
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海口市委十三届十次全会暨市委经济工作会议报告摘要

海口网 http://xin6611.com 时间:2020-01-14 08:19

原标题:市委十三届十次全会暨市委经济工作会议报告摘要

2020年着力做好五个方面工作

奋力开创海口改革发展新局面

2019年总结:海口各项事业取得新进步

2019年,市委常委会主要抓了八个方面的工作:

(一)持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,做到学思用贯通、知信行统一。

深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神,认真学习贯彻省委七届六次、七次全会精神,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

(二)全面加强党的建设,推动全面从严治党向纵深推进。

坚持把政治建设摆在首位,坚定不移推进全面从严治党。落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设管理,扎实抓好新时代文明实践中心试点。全面完成党政机构改革,统筹抓好各领域党建工作,党建引领江东新区建设等各项工作取得新成效。

(三)突出抓好江东新区规划建设,全面深化改革开放取得新成效。

围绕打造实现社会主义现代化的先锋区、中国特色自由贸易港建设的新标杆和建设美好新海南的示范区,扎实推进江东新区规划建设,把“高起点高标准高质量”的要求贯穿于每项具体工作。在体制改革创新方面先行先试,对标法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,持续深化“放管服”改革,优化营商环境,带动创新创业活力迸发。

(四)贯彻新发展理念,推动经济高质量发展。

坚持发展第一要务,落实高质量发展要求,以供给侧结构性改革为主线,沉着应对经济下行压力,聚焦“三大领域”,围绕“十二大重点产业”,转方式、调结构、促发展取得新成效。积极开展“两个确保”百日大行动,深入开展海南国际旅游消费年活动,离岛免税、夜市经济、乡村旅游等成为消费热点亮点。

(五)践行绿色发展理念,深化生态文明建设。

严格抓好中央生态环保督察反馈问题的整改,加大水环境治理力度,水环境治理被国务院作为典型经验通报表扬。健全生态文明建设长效机制,建成全国首个环境振动自动监测站。

(六)坚持共建共治共享,加强城市管理社会治理。

海口湾畅通工程示范段建成,“智慧城市”建设积极推进,建筑设计改革创新试点工作取得新进展,城市品位不断提升。创新发展新时代“枫桥经验”,全国调解工作会议和全省综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设现场会在海口召开。获评全国禁毒示范创建工作先进城市。

(七)注重保障改善民生,不断增进人民群众福祉。

坚决打赢精准脱贫攻坚战,连续两年获“全省脱贫攻坚大比武”第一名,全市存量建档立卡贫困人口全部脱贫。扎实做好稳就业工作,深化教育改革,提高医疗卫生服务质量和水平,跨省异地就医住院医疗费用直接结算加快推进。被国家发改委列入城企联动普惠养老第一批试点城市。落实“菜篮子”市县长负责制,做好非洲猪瘟疫情防控,全力抓好保供稳价。

(八)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,扎实推进社会主义民主政治建设和群团工作。

支持人大及其常委会依法履职,发挥地方立法作用,制定全国首部湾长制地方性法规,率先在全省作出《关于优化营商环境的决定》。加强和改进对政协工作的领导,支持成立区级政协联络机构,在43个镇(街)建立政协委员联系点。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,为海南自贸区自贸港建设提供了广泛力量支持。支持国防和军队建设,连续十次蝉联“省双拥模范城”荣誉称号。

2020年部署:着力做好五个方面工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设关键之年,是“十四五”规划谋篇布局之年,对海口全面深化改革开放具有重要里程碑意义,做好今年各项工作至关重要。

做好今年全市工作的总体要求是:始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的具体部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,突出高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,加快推动高标准高质量建设海南自由贸易试验区、全力推动海南自由贸易港建设,坚决打赢三大攻坚战,全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,确保经济持续健康发展和社会大局稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,不断将全面从严治党引向深入,充分发挥省会中心城市的带头、引领和示范作用,在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中扛起海口担当,以实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

要进一步提高政治站位,把深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神作为首要政治任务,作为指导全面深化改革开放的根本遵循和行动纲领,真正学懂弄通做实,坚决在全省经济社会发展大局中体现海口担当,坚决在海南自贸区自贸港建设中体现海口担当,以实实在在的行动和成效,体现对党的绝对忠诚,体现增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

(一)把加快推进自贸港建设作为首要任务,实现早期安排、争取早期收获。

关键词:三个坚持

一要坚持中国特色。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领海口各项工作;坚持把党的领导贯穿于全面深化改革开放的全过程;牢记“三区一中心”战略定位,争创新时代中国特色社会主义生动范例。

二要坚持开放为先。实行更加积极主动的开放战略,加快建立开放型经济新体制,推动形成全面开放新格局;坚持大胆试、大胆闯、自主改,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,实行高水平贸易和投资便利化政策,打造更高层次、更高水平的开放型经济,打造开放新高地。

三要坚持以制度创新为核心。在自由贸易港的制度体系和运作模式方面创新,推动营商环境跻身全球前列;在内外贸、投融资、财政税务、金融创新、出入境等方面探索更加灵活的政策体系、监管模式和管理体制;在人才培养、引进、使用上大胆创新。

海口经济要面向世界,发展开放型经济,在形成对外开放门户和战略支点上体现海口担当。海口产业要面向世界,在发展旅游业、现代服务业和高新技术产业中体现海口担当。海口思维要面向世界,如果思维只立足于发展内源型经济,海口就是岛屿型经济;如果思维面向世界,发展开放型经济,海口就是前沿、门户、支点。

关键词:四个承接

自由贸易港建设是今年全省经济工作的重点、焦点、亮点。要按照省委、省政府的部署,突出重点、瞄准焦点,提前谋划、主动对接,围绕用好用足政策、园区建设等做好承接,深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动,实现早期安排、争取早期收获。

一是抓好政策承接。紧密对接省直部门,认真谋划做好承接自贸港政策早期安排的各项准备工作,确保政策一出台,第一时间推动政策的承接和落地实施。积极支持海关监管基础设施建设,在完善进出岛人流、物流、资金流信息管理系统上,争取海口率先进入实战状态。

二是抓好园区承接。按照“六个做扎实”的要求,把江东新区、高新区、综保区、观澜湖、复兴城等重点园区四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式做扎实,打造自贸港做大流量的“量点”和突出实效的“亮点”。

三是抓好监管承接。必须把自贸港建设早期安排中的困难想在前、估计充分,提早做好防范,制定周密的风险管控措施,第一时间落实到具体园区、具体企业、具体项目上。要完善国家安全风险、贸易风险、税收风险、金融风险、数据流动风险、事中事后监管等六类风险防控体系,健全完善部门联动、风险识别、风险预警、应急响应和风险处置在内的一整套风险防控机制。

四是抓好调法承接。认真梳理自贸港建设有关早期安排涉及要调整的地方性法规、政府规章以及规范性文件,提出需要调整的法规条款,推动建立一套高效管用的调法调规程序和工作机制,确保自贸港建设法治先行。

关键词:五比

深入开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。全市各级党员干部要发挥模范带头作用和“关键少数”头雁效应,围绕比贯彻新发展理念、比加快高质量发展、比制度创新、比责任落实、比推进项目建设开展“五比”活动,争创一流业绩,引导广大群众树立主人翁意识和责任意识,发挥每个人的聪明才智,立足自身岗位,履职尽责、建功立业。

(二)坚定不移贯彻新发展理念,推动经济高质量发展。

关键词:五大发展理念

新时代抓发展,必须更加突出新发展理念。实现第一个百年奋斗目标,进而为实现第二个百年奋斗目标而努力,必须保持经济社会发展良好态势。要树立全面、整体的观念,紧紧扭住新发展理念推动发展。要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部的一个重要尺度,引领全市上下真正做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,推动海口实现高质量发展。

一是坚持崇尚创新。必须把创新摆在发展全局的核心位置,让创新贯穿经济社会发展各领域和全过程,让创新在全社会蔚然成风。着力推动思想观念创新、工作运行机制创新,培育发展新空间、构建产业新体系和发展新体制。要以改革创新精神,用足用好党中央赋予海南的利好政策,发挥出政策的最大效益,转化为现实的发展成果。

二是坚持注重协调。要落实“全省一盘棋、全岛同城化”理念,发挥带头、引领、示范作用,打造“海澄文”协调发展增长极。要推进乡村振兴战略,深入推进“美丽海南百镇千村”建设、农村人居环境整治及“厕所革命”,加快补齐乡村基本公共服务和“五网”基础设施短板,促进城乡共同繁荣。要着力推动物质文明和精神文明协调发展,扎实推进新时代文明实践中心建设。

三是坚持倡导绿色。落实“绿水青山就是金山银山”“保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力”的理念,始终把生态保护放在优先位置,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。推动以“绿色”为底色的旅游业转型升级,加快构建以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。培育健康旅游新业态;发展乡村旅游,推动全域旅游发展,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

四是坚持厚植开放。开放也是改革,以开放促改革、促发展。要坚持开放为先,实行更加积极主动的开放战略,发展更高层次的开放型经济,推动形成全面开放新格局。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,深化旅游业、现代服务业、高新技术产业对外开放;瞄准国际先进水平,推动生活性服务业向高品质和多样化升级,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

五是坚持推进共享。坚决打赢精准脱贫攻坚战。着力提升民生事业发展水平,健全养老、托育服务体系,重视解决好“一老一小”问题;完善养老、助残、助学、慈善等社会救助体系;加大教育投入,加快中小学校和幼儿园建设;统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革,缓解群众看病难、看病贵;抓实“菜篮子”工程,多措并举保供稳价。

(三)完善和强化“六稳”举措,确保经济社会平稳。

关键词:六稳

全面做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作,确保经济运行在合理区间。

一是千方百计做好就业工作。就业是最大的民生,稳就业是“六稳”的基础。坚持稳定就业总量,改善就业结构,提升就业质量。

二是狠抓社会投资这个“牛鼻子”。把扩大社会投资作为稳投资的主要目标,激发社会投资潜力和活力。实施政府投资绩效管理,让政府投资在各领域发挥最大效益。谋划、引进一批具有牵引力的重大产业项目,突出工业项目投资,强化项目管理,做到“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”,全力培育财源,推动税收增长。

三是把外贸、外资作为重要突破口。外贸、外资是我们的短板,也是最大潜力所在,更是自贸港建设的重要目的所在。要瞄准世界500强、全球行业领军企业和知名品牌企业开展点对点招商,培育跨境电商、保税物流、融资租赁等外贸新业态新模式,做大外贸量。

四是把金融工作的重点放在服务实体经济和防控金融风险。持续加大对旅游业、现代服务业和高新技术产业的支持力度。鼓励引导企业上市。建立支持科技型企业融资担保损失补偿机制和保费补偿机制。大力发展普惠金融。抓好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作。加强对重大风险的识别和系统性金融风险的防范。

五是做好稳预期各项工作。对标对表习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神,紧扣海南自贸港建设发展需要和全市人民对美好生活的期盼,着眼长远、统筹兼顾,充分发扬民主、凝聚各方智慧,科学编制“十四五”时期经济社会发展规划,绘好“十四五”发展蓝图。

六是从严从紧管好财政支出。坚持“以收定支”,有保有压,加强预算绩效管理,精打细算,做到花钱要见效,有效多安排、低效多压减、无效要问责。切实保障重点领域支出需求,坚决取消不必要的项目支出,从严控制新增项支出。做好地方债务风险防范工作。

(四)依靠改革优化营商环境和市场环境,激发市场主体活力。

关键词:两个环境

紧紧围绕加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境,对标对表世界银行营商环境评价指标体系,对接国际投资贸易规则,发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,以一流的营商环境和市场环境激发创新创业活力。

一是深化“极简审批”改革。时间就是金钱,效率就是生命。审批时间对市场主体就是制度成本,审批时间越长,制度成本越高。要对标对表世界一流的自由贸易港,在重点园区深入推行“极简审批”,进而在全市铺开,最大限度降低企业制度性交易成本。

二是深化国资国企改革。抢抓自贸港建设重大契机,做强做优做大市属国有企业,不断增强活力、影响力、抗风险能力。

三是深化投融资体制改革。平等对待各类投资主体,放宽放活社会投资,充分挖掘社会资金潜力。

四是优化民营经济发展环境。帮助民营经济解决发展中的困难,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发,大力促进民营经济发展。

(五)加强城市和社会治理,推进治理体系和治理能力现代化。

关键词:治理体系和治理能力现代化

要切实加强党委对城市和社会治理的统筹谋划和组织领导,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

一是抓好法治海口建设。加强党委对立法工作的领导,积极构建适应海南自贸港建设需要的地方法规体系,提高依法执政、依法行政能力。深入推进司法体制综合配套改革。持续推进法治政府建设和政务公开。积极开展全民普法行动。

二是深化平安海口建设。把维护国家政治安全摆在首位,筑牢省会政治安全防线。深化禁毒“八严工程”,深入开展新一轮禁毒三年大会战。推动扫黑除恶专项斗争取得新突破。严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大生产安全事故发生。加强应急管理体制建设。

三是创新基层社会治理。加强社区治理体系建设,推动社会治理重心向基层下移。深入开展社会治安防控体系建设及标准化城市创建活动,争创全国市域社会治理现代化示范城市。

四是精细化管理城市。深入开展社会文明大行动,巩固提升全国文明城市和国家卫生城市创建成果。加快城市“五化”,提升城市品位。加快“智慧城市”建设。

政治保证:坚定不移推动全面从严治党向纵深发展

全力推动海南自由贸易港建设、实现“三区一中心”的战略目标,关键在党委,关键在落实党要管党、全面从严治党。要认真落实新时代党的建设总要求,把全市各级党组织建设得更加坚强有力,为海口改革发展提供坚强的政治保障和组织保障。

(一)始终把政治建设摆在首位

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领海口一切工作,把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题常抓不懈,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩,严格党内政治生活,坚决防止“七个有之”,坚决反对搞两面派、做“两面人”,始终对党绝对忠诚。严格落实意识形态工作责任制,加强海口融媒体中心等阵地建设,牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权。加强基层党组织建设,把每一个基层党组织打造成坚强的战斗堡垒。

(二)打造忠诚干净担当干部队伍

严格落实新时期好干部标准,突出政治标准,把对党绝对忠诚作为培养选拔任用干部的首要任务。要强化责任意识,海南自贸港建设,没有旁观者,没有局外人,人人都是主角。要紧盯从决策形成到落地见效的每一个环节,层层压实责任,落实“五个一”的机制,并实行红、黄、绿挂牌管理制度。要强化担当意识,弘扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神和“扎根守土、坚韧不拔、无私奉献”的椰树精神,练就担当作为的硬脊梁、铁肩膀、真本事。树立重实干重实绩的鲜明用人导向,建立健全正向激励体系,激发全市上下见贤思齐、竞相作为。

(三)驰而不息正风肃纪反腐

坚持把政治监督摆在首位,深化政治巡察,持续推动中央巡视和省委巡视发现问题的整改落实,实现巡察全覆盖。要特别注重防范廉政风险,在工程项目建设中要守住廉洁底线。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,集中整治漠视侵害群众利益问题;加强对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的日常监督,加强重大公共工程项目和土地项目的监督,强化扶贫、涉黑涉恶、生态环境、民生等领域专项监督;经常性开展示范教育、警示教育,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线。

[来源:海口日报] [作者:高翔 杜润涛] [编辑:云梦怡]
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